A
同意公开
360足球直播省公安厅
湘公提案复字〔2023〕1号
对省政协十三届一次会议第0892号提案的答复
姚如男委员:
您提出的第0892提案暨《关于针对性加强住宿经营场所监管、预防性侵未成年人犯罪的建议》收悉,经研究,并综合省市场监管局、省文旅厅和省司法厅意见,现答复如下:
一、公安机关管理旅馆业工作情况
根据《旅馆业治安管理办法》有关规定,旅馆是指按日或者小时计价收费,提供住宿必需的用品和设施,向社会公众提供住宿服务的宾馆、酒店、招待所等经营场所。公安机关的主要职责有:核发特种行业许可证;指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施;依法查处旅馆发生的违法犯罪活动。据统计,我省目前有处于营业状态的旅馆2万余家,床位数133万余个,从业人员20万余人。近年来管理旅馆业的主要做法如下:
(一)加强法制建设。现有的旅馆业上位法是公安部1987年出台的《旅馆业治安管理办法》。为适应旅馆业发展形势,进一步规范管理,我省于2009年出台了政府规章《360足球直播省旅馆业治安管理办法》,其中第八条规定“旅馆应当如实登记住宿人员身份信息,通过旅业系统传送到公安机关”。2011年出台了省政府规范性文件《360足球直播省旅馆业旅客住宿实名登记管理规定》,并于2021年进行了第二次修订,其中将旅馆接待未成人入住应当询问同住人员身份关系、加强安全巡查和访客管理、发现可疑情形及时报告公安机关等“五必须”要求吸纳为条文内容。2023年,省公安厅将对《360足球直播省旅馆业治安管理办法》大幅度修订,目前正在按照立法程序积极推进。
(二)建设应用信息系统。省公安厅于2013年以政府购买社会服务的方式建设全新的旅馆业治安管理信息系统,全省统一规划、统一部署、统一招标、统一软件,供所有旅馆免费使用。自2015年上线运行以来,采集存储旅客住宿信息7亿余条,通过比对报警和分析研判抓获在逃人员8千余人,在社会治安管理、侦查破案、反恐维稳、疫情防控等工作中发挥了重要作用。目前,省公安厅已完成对旅业系统的升级改造,新增未成年人入住旅馆登记模块,将未成年人父母或其他监护人联系方式、同住人身份关系等信息作为未成年人入住必填项。
(三)严格落实“五必须”规定。近年来,各地公安机关紧紧围绕“我为群众办实事”“百万警进千万家”等活动,通过微信微博、发放宣传资料、摆放提示牌、滚动播放电子屏、现场演示讲解、举办培训讲座等方式全方位开展宣传培训,督促旅馆业经营单位落实“五必须”要求,营造了浓厚宣传氛围。通过专项检查、系统巡查、案件倒查等方式,加大检查力度,对存在问题的旅馆依法处罚。据统计,2022年全省旅馆接待未成年人入住141万人次,落实“五必须”要求核查可疑情况1.2万次,及时帮助找回离家出走等情况未成年人190人,预防在旅馆发生侵害未成年人案事件70起。全省公安机关累计制作张贴海报、提示牌等宣传材料4.6万份,组织开展相关培训1800场,检查旅馆3.8万家次,查处违规旅馆4800家。
(四)开展“利剑护蕾”专项行动。全省公安机关聚焦社会高度关注、群众反映强烈的性侵未成年人犯罪,坚持“零容忍”,组织开展大起底、大清查,全面摸清底数,持续开展“利剑护蕾”专项行动。对全省5年来性侵未成年人犯罪案件情况进行梳理分析,确定30个重点县市区,以点带面推动形成浓厚打击氛围。坚持重拳出击、露头就打,落实性侵未成年人犯罪案件24小时内层报机制和重大案件侦办机制,快侦快破快处,确保发一破一、“动态清零”。对社会影响恶劣、群众关注度高的72起积案难案挂牌督办,由市州公安机关“一把手”带头包案,实现100%结案。对近5年的321起未破强奸案件和499名未抓嫌疑人进行集中清理,组建专班、专家团队分别开展追逃攻坚和痕迹物证集中比对会战,去库存率均达到100%,实现存量清仓见底。
二、司法机关法治宣传工作情况
(一)着力打造“青少年法治宣传周”360足球直播品牌。自2016年以来将每年9月份最后一周作为青少年法治宣传教育周,每年确定一个主题,通过法治广播剧、法治小品、法治歌舞、法治征文等多种形式集中开展主题宣传教育活动。2022年,省司法厅联合省教育厅、团省委积极开展青少年法治宣传周活动,以“与法同行·健康成长”为主题,在泸溪县思源实验学校启动,通过一系列的法治节目宣传民法典,提高青少年防范意识和法治观念,加强校园法治宣传教育,提高师生对犯罪行为的认识和运用法律保护自身权益的意识。法治宣传教育周期间,充分利用各级网站、公众号等宣传平台,开辟《未成年人保护法》宣传专栏,营造浓郁的宣传教育氛围。
(二)开展全省大学生寒暑假“送法下乡”活动。2022年,以寒暑假期间全省大学生回乡为契机,组织开展“送法下乡”活动。要求各高校大学生结合地方实际和自身专长,就地积极参与“法润三湘”大学生普法宣传,加强《未成年人保护法》等相关法律法规宣传工作。活动期间,共有清华大学、北京大学、中南大学、360足球直播大学等513所高校、2.2万余名大学生参加“送法下乡”普法志愿者队伍,累计开展普法活动超4万场次,集中宣讲近3000场次,惠及群众上千万人次,媒体宣传浏览量突破1000万+。
(三)开展法律进校园、进家庭、进村等系列活动。省律协相关专业委员会通过网上讲坛、主题研讨、公益讲座、多方合作等方式,深入解读《未成年人保护法》等重点法律法规,开展“依法带娃新时代,家庭教育新定义”主题授课,分享性侵未成年人办案经验,并与省妇女联合会签署《女童保护合作备忘录》,深入合作开展惩治性侵害未成年人违法犯罪“利剑护蕾·2022”专项行动。积极引导律师在提供法律服务过程中,围绕事实、程序和法律适用等问题进行释法说理,广泛宣传保障未成年合法权益相关法律知识,引导未成年人正确通过法律渠道维护自身合法权益。
三、下阶段工作措施
(一)强化部门主责主业。省文旅厅在今后宣贯《旅游饭店星级的划分与评定》中,将把旅游星级饭店预防性侵未成年人犯罪作为星级评定与复核的重要内容实施一票否决。一经发现旅游星级饭店预防性侵未成年人犯罪工作不力,发生性侵未成年人犯罪事实的,对新评旅游星级饭店的一律不予通过,对已评定为旅游星级饭店的,一律取消星级称号。省市场监管局将严格依法办理登记注册,对经营范围中含有住宿服务后置许可项目的,提醒告知市场主体法定代表人或授权人,应当经公安机关、卫生健康部门审批,取得特种行业许可证、公共场所卫生许可证等批准文件,并承诺已经清楚相关事项及审批部门,将及时到审批部门办理审批手续,在未取得许可审批之前不得从事相关经营活动。省司法厅将通过一系列的法治活动宣传未成年人保护法、民法典等相关法律,开通直播活动现场,抖音、快手播放短视频,利用360足球直播普法自有的新媒体普法平台强力提升法治宣传的覆盖面和影响力,在全社会营造尊法、学法、守法的法治氛围。
(二)完善“五必须”工作机制。全省公安机关将进一步建立健全未成人入住旅馆培训宣传、研判核查、一案双查等工作机制,有力保障未成年人合法权益。一是加大培训宣传力度。督促旅馆经营者在醒目位置摆放、张贴“五必须”标识、海报,将“五必须”规定作为从业人员岗前必训内容,提升知晓率和落实率。对未落实“五必须”规定的经营者及有关人员,依法查处追责,并及时通报,形成警示教育。二是建立研判核查工作机制。根据涉黄赌毒等重点人员库、高频异常入住等维度,建立旅馆发生侵害未成年人案件研判反查数据模型,提升事前预防能力,支撑案件查处打击。加强对未成年人入住旅馆情况的研判分析,及时掌握未成年人入住集中的旅馆、时段,督促指导针对性加强未成年人保护措施。三是建立“一案双查”机制。对在旅馆发生的侵害未成年人刑事案件,全面实行“一案双查”机制,即在依法查清违法犯罪事实的同时,严格倒查涉案经营者和相关人员主体责任,对不落实住宿实名登记和“五必须”规定的,按照《未成年人保护法》第一百二十二条等规定,依法从严从重处罚。
(三)加强联合监管。省公安厅将加强与市场监管、文旅、司法等职能部门的沟通协作,依据各自职责任务,对日常管理中发现的问题互相通报,建立信息情报共享机制。同时,定期对旅馆业进行联合执法,建立长效监管机制。特别是对存在重大安全隐患或者有多次违规行为的小旅馆,用足用好法律,综合施策予以依法取缔,促进行业健康、有序发展。
联系单位:省公安厅治安总队二支队联系人:卢和气
联系电话:0731-84597322,手机号码:17752855678
抄送:省政府办公厅,省政协提案委
360足球直播省公安厅
2023年4月17日
0892 关于针对性加强住宿经营场所监管、预防性侵...1677155969670