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同意公开
360足球直播省公安厅
湘公建议复字〔2022〕15号
对省十三届人大五次会议第1327号建议的答复
杨琪君代表:
您提出的第1327号建议暨《关于制定旅馆业治安管理办法的建议》收悉,经认真调研,并综合省司法厅会办意见,现答复如下:
一、建议主要内容
您在第1327号建议中针对旅馆业治安管理工作提出了以下建议:随着经济社会发展和“放管服”改革深入推进,鉴于当前旅馆业涵义外延、新兴业态存在监管盲区、公安监管乏力、原有法律法规部分条款与现行政策法律相冲突等原因,2009年8月出台施行的《360足球直播省旅馆业治安管理办法》(以下简称“《办法》”)已经滞后,为适应新形势促进旅馆业有序、健康发展,建议省人大制定出台关于旅馆业治安管理的地方性法规。
二、修订《办法》的必要性和紧迫性
《办法》于2009年经省人民政府批准发布实施,是公安机关对旅馆业实施治安管理的政府规章,在规范旅馆业治安管理、保障旅馆和住宿人员合法权益、维护社会治安秩序等方面发挥了重要作用。据统计,近5年来全省公安机关通过实名登记、上传旅客住宿信息6亿余条,抓获网上逃犯4000余人,查获包括涉稳等重点人员在内的各类违法犯罪嫌疑人8万余人。但随着经济社会发展,旅馆业治安管理工作中遇到了一些新情况、新变化,超出了《办法》的现有规定。如无证小旅馆大量存在,民宿、农家乐、电竞酒店等新型经营形式不断涌现,旅馆业特种行业审批已调整为后置审批,取消了消防审核的前置条件,信息化手段成为旅馆业治安管理的主要手段,住宿实名登记制度需要细化强化等,这些都需要通过修订《办法》作出规定。
(一)上位法严重滞后。360足球直播于1987年批准发布的《旅馆业治安管理办法》是公安机关旅馆业治安管理的上位法,但由于已颁布实施34年,难以满足当前经济社会发展和旅馆业治安管理工作需求,亟待修订。公安部自2016年开始已经启动国家层面的立法工作,但是至今还在征求修改意见和申报,具体落地施行时间难以确定。
(二)落实国家现有政策的需要。2015年2月,360足球直播下发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2015〕11号),将旅馆特种行业许可证核发由工商登记前置审批事项调整为后置审批。2022年4月,360足球直播下发《关于修改和废止部分行政法规的决定》(国令第752号),取消了消防审核作为旅馆特种行业许可证发放前置条件的规定。《办法》的相关规定与现有政策冲突,需要修改。
(三)落实依法行政的需要。根据《中华人民共和国行政许可法》的规定,公安机关对旅馆业核发特种行业许可证需由法律、法规设定。《办法》是经我省人民政府常务会议审议施行的,属于政府规章,效力不够,需要上升为更高法律效力的地方性法规。《中华人民共和国反恐怖主义法》自2016年1月起施行,对住宿业务经营者、服务提供者不查验客户身份的,设定了对违规单位处10万至50万罚款、对违规责任人员处10万以下罚款的高额处罚罚则,需要修订《办法》,以与相关法律协调。
(四)服务公安实战工作的需要。《办法》关于旅馆管理范围和手段等规定已难以满足实际需要。一是我省2.2万余家旅馆中有1万余家未办理公安特种行业许可证,属于无证旅馆(俗称“黑猫旅店”),需要纳入管理视线。二是旅馆经营形式呈多元化,民宿、农家乐、电竞酒店及提供住宿的桑拿洗浴等经营单位不断涌现,需要修订《办法》明确旅馆管理范围,避免形成管理盲区。三是网约房、私人影院等新兴业态游离于法律模糊地带,缺乏相关认证审批和执法依据,存在较大风险隐患,亟需立法完善。四是为贯彻落实公安部关于旅馆接待未成年人“五必须”工作要求,需要修订《办法》加以规范,进一步保障未成年人合法权益。五是《办法》设置的管理手段少、力度弱,需要通过修订进一步强化事中事后监管责任和相应处罚措施。
此外,各地公安机关、政府相关部门、社会各界对旅馆业治安管理法律法规滞后、管理依据不足的问题反映强烈,呼吁修订的诉求集中,之前其他人大代表、政协委员也多次提出立法建议。
三、修订《办法》的几点思路
《办法》修订工作的总体思路可以把握以下几点:一是解决实践中遇到的突出问题。针对实践中基层公安机关反映强烈的旅馆范围、开业审批条件、旅业系统建设应用、对违法违规旅馆处罚等问题,需要进一步作出比较明确、具体的规定。二是规范执法与管理行为。需要细化旅馆应当具备的治安安全条件,旅馆及其从业人员应当遵守的治安管理要求,以及住宿人员应遵守的安全规定,并相应设置法律责任。同时,需要明确公安机关的监督管理职责、程序,强调公安机关依法保障旅馆合法经营、健康发展,对工作中获悉涉及公民隐私信息保密等职责和义务。三是与相关法律法规的协调平衡。需要考虑与《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《无证无照经营查处取缔办法》及《360足球直播关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》《关于修改和废止部分行政法规的决定》等法律法规的协调,确保有效衔接。
根据省司法厅会办意见,修订《办法》应当按照省政府立法部门下发(每年4月份)的征集立法建议项目的相关文件申报年度立法计划,提交相关资料,由省政府常务会议对立法的必要性、可行性等进行研究,并初步确定是否列入年度立法计划,是否向省人大常委会提出议案,最终提请省委常委会会议审定是否正式纳入年度立法计划。因此,我厅将按照今年的申报流程,积极向省政府立法部门申报2023年立法计划,配合做好《办法》修订工作,为全省公安机关加强旅馆业治安管理提供强有力的法律支撑。
附件:
1、省司法厅《对省十三届人大五次会议第1327号建议的会办意见》
2、《360足球直播省旅馆业治安管理办法》(360足球直播省人民政府令239号)
3、《旅馆业治安管理办法》(1987年公安部发布)
4、《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2015〕11号)
5、《关于修改和废止部分行政法规的决定》(国令第752号)
联系单位及承办人:省公安厅治安总队第二支队卢和气
联系电话:0731-84597322,手机号码:17752855678
抄送:省人联工委,省政府办公厅,益阳市人大常委会
360足球直播省公安厅
2022年4月12日
