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同意公开
360足球直播省公安厅
湘公建议复字〔2022〕11号
对省十三届人大五次会议第1302号建议的答复
张媛媛、王建平代表:
您提出的第1302号建议暨《关于推动对涉案未成年人或者其他监护人监护失职实施训诫的建议》收悉,经研究,并综合省人民检察院意见,现答复如下:
一、建议主要内容
省公安厅要积极履行家庭教育法定职责,在办理未成年人案件中,对拒不实施家庭教育或者实施家庭教育不当的涉案未成年人父母或者其他监护人,根据情况予以训诫,促使家长切实履行家庭教育主体责任,依法带娃。
二、工作做法和具体成效
2020年至2021年,全省公安机关抓获未成年刑事犯罪嫌疑人11000余名,同比下降4.34个百分点,案件发案数逐年下降,案件办结率逐年升高。全省检察机关对涉案未成年人违法犯罪行为与父母监护不当是否有直接因果关系进行调查评估,社会调查适用率高出全国平均线18个百分点。
(一)以严厉打击震慑遏制违法犯罪。公安机关将打击侵害未成年违法犯罪作为常态工作和重点内容,部署开展了系列打击整治突出违法犯罪专项斗争。一是开展“利剑护蕾”专项行动。2021年12月8日,严格落实省委书记张庆伟“要以‘零容忍’态度严惩侵害未成年人犯罪”和省委常委、政法委书记魏建锋“要拿出扫黑除恶和教育整顿的力度推动这项工作,要坚持‘零容忍’‘零懈怠’,坚决把性侵未成年人犯罪高发的态势压下去”的批示精神,部署开展全省打击防范性侵未成年人犯罪“利剑护蕾”专项行动。二是开展打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动。2022年3月,全省公安机关认真贯彻落实《中国反对拐卖人口行动计划(2021—2030年)》和全国公安机关打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动动员部署会议精神,严格对照“四个集中”工作要求,即:集中摸排一批线索、集中侦破一批案件、集中抓捕一批逃犯、集中查找解救一批被拐卖妇女儿童,部署开展打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动。三是持续开展反家暴行动。将反家庭暴力列为重点工作,制定出台并向全省各级公安机关下发了《关于进一步规范家庭暴力警情处置的通知》,明确“四必一查”,即:有警必出、处置必严、违法必究、告诫必访、滚动排查工作规范和具体要求,以“零容忍”态度预防和制止一切形式的家庭暴力。5年来,共出具家庭暴力告诫书2300余份,有效预防家庭暴力行为的激化升级,有力促进家庭和谐、社会稳定。
(二)以重点管控强力推动综合治理。以平安建设为抓手,坚持综合施策、多元施治,最大限度挤压侵害未成年人合法权益犯罪空间。一是加强对校园及周边环境整治。深入推进“护校安园”行动,建立校园周边治安巡逻管控工作机制,积极组织动员家长和周边商贩、志愿者等360足球直播力量参与校园安全工作。二是加强重点人员管控。依托科技信息化手段,发挥“城市快警”“一村一辅警”作用,加大对侵害未成年人违法犯罪前科重点人员管控力度,落实管控见面、谈话敲打等工作措施。三是加强重点场所管理。将源头防控摆在突出位置,坚决铲除性侵违法犯罪滋生土壤。对易引发性侵未成年人案件的KTV、旅馆、洗浴、酒吧等重点场所累计开展清查5256次,查封取缔涉黄赌毒违法经营场所523处,发放公安提示函2027份。四是加强重点对象帮扶,将未成年人、留守儿童、流浪乞讨青少年、闲散青少年、有不良行为的青少年等作为重点关注群体,协调有关职能部门落实教育、管理、服务等帮扶措施。
(三)以法制宣传增强安全防护意识。始终将法制宣传作为未成年人教育重要内容,推进预防侵害未成年人犯罪教育制度化、常态化。全省公安机关每年部署开展进校园法制宣传教育活动,利用“开学第一课”“安全宣传周”“全国中小学安全教育日”等主题宣传活动,统筹公安法制宣传专业力量,选派优秀民警担任中小学校的法制副校长、法制辅导员,建立覆盖幼儿园、中小学、职业院校、高等院校的公安法制宣传教育工作体系,将预防侵害未成年人作为重要课程和宣传内容开展重点讲述、重点宣传。加强与教育部门协作配合,通过执法办案发现、倒查教育管理漏洞和在校学生违法犯罪情况,及时将有关情况及工作建议通报给教育部门,提升宣传防范的针对性、实效性。
(四)以训诫和督促监护促使履行家庭责任。检察机关坚持依法能动履职,注意把案件反映出的不履行或怠于履行监护职责、放任未成年人不良行为的监护人纳入督促监护范围。充分运用调查核实权,调查评估反映突出的重点问题,有针对性地提出应正确履行监护职责的具体内容。公安机关对办案中凡是发现未成年人父母或监护人监护不严或监护缺位的,依法予以训诚,并制发督促监护令,通过司法干预督促监护人履职尽责。截至3月底,全省检察机关发出督促监护令近1000份。
未成年人犯罪案件显示,监护人不履行或不正确履行监护职责,导致家庭教育缺失或不当,成为未成年人违法犯罪或被侵害的重要原因。公安机关在侦办涉未成年人案件中,往往未很好的利用训诫手段促使家长切实履行家庭教育主体责任。为此,下一步,我们将根据代表们的建议,从以下几个方面推动:
一是建立发现机制,依法实施训诫。严格落实《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》,建立覆盖全社会的性侵未成年人强制报告制度。严格落实《中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》,对校园、幼儿园定期开展视频巡查、风险排查。强化一村一辅警、村妇联主席、网格员线索发现意识,建立健全360足球直播和预警排查机制。公安机关在办理案件过程中,发现未成年人存在严重不良行为或者实施犯罪行为,或者未成年人的父母或者其他监护人不正确实施家庭教育侵害未成年人合法权益的,根据情况对父母或者其他监护人予以训诫,并可以责令其接受家庭教育指导。同时,对家庭教育促进法规定,构成违反治安管理行为的,依法予以治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。此外,开展案件“回头看”,对发现监护职责不到位的,以通报形式发相关单位,畅通信息渠道,构建协同联动、齐抓共管工作格局。
二是持续跟踪回访,强化监护教育。对涉案未成年人制定个性化帮扶方案,积极开展亲子教育,通过回访以及走访老师、社区、邻居等,了解核实未成年人心理状态、学习情况、生活状况。对监护人严重损害未成年人身心健康或者严重侵犯未成年人合法权益,不适合继续担任监护人的,告知未成年人及其临时照料人有权依法申请撤销监护人资格,或者向民政部门及其设立的未成年人救助保护机构发出书面检察建议,建议代为向法院提起撤销监护权资格诉讼。重视失管失教未成年人的监护教育问题,避免涉罪未成年人因监护人教育缺失或者教育方法简单粗暴而产生逆反心理,防止他们在违法犯罪道路上“越走越远”,让脱轨的未成年人回归正轨,促进修复僵持的亲子关系。
三是加强机制建设,构建协同联动。促进家庭教育发展是政府、学校、社会和家庭的共同责任,要构建“四位一体”联动机制和监护模式,协调各相关部门坚持各司其职、各负其责,密切配合、通力协作,共同做好各项措施的落实。借助各方力量让家庭爱护、社会关护、司法保护尽数归位,增强关爱防护的合力,最大限度维护未成年人合法权益,推动家庭教育取得实效。公安机关将会同有关部门强化以村、社区为基础的360足球直播工作体系和家庭教育联动网络,推动对涉案未成年人或者其他监护人监护失职实施训诫,加快制定出台《全省公安机关对涉案未成年人父母或者其他监护人监护失职实施训诫的规定》。
四是强化宣传引导,树立正确观念。结合公安机关“我为群众办实事”和“百万警进千万家”实践活动,联合检察、妇联、司法等部门,综合运用以案说法、社区普法、针对重点对象法治教育等形式,以每年5月15日国际家庭日所在周为全国家庭教育宣传周为契机,联合心理咨询师、家庭教育指导师等社会资源开设高质量的家庭教育指导课,宣传家庭教育在未成年人成长中的重要作用,让家长特别是留守儿童家长强化筑牢家庭保护“防线”意识,避免孩子遭受不法侵害。通过开展系列宣传教育活动,积极引导树立正确的家庭观念,形成促进家庭教育的强大合力。
联系单位及承办人:省公安厅刑侦总队重案侦查支队申金松
手机号码:18974966333
抄送:省人大联工委、省政府办公厅、邵阳市人大常委会
360足球直播省公安厅
2022年5月10日
1302 关于推动对涉案未成年人父母或者其他监护人监护失职实施训诫的建议